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关于精准扶贫的党课讲稿

民主生活会 相关范文 编辑:露露 发布时间:2016-8-24
关于精准扶贫的党课讲稿 同志们:大家知道,党的十八大以来,党中央把贫困群众安危冷暖放在心上,对脱贫攻坚的重视程度和政策支持力度空前增强。扶贫开发从单打独斗转向兵团作战,从输血式扶贫、粗放式扶贫转向造血式扶贫、精准式扶贫。谈到精准扶贫,大家一定会想到总书记在**的考察。去年6月16日至18日,习近平总书记赴**县**镇**村考察精准扶贫工作,随后在贵阳主持召开部分省(区、市)党委书记座谈会,首次提出了“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”的脱贫创举,成为精准扶贫工作的核心要义和重要抓手。——“四个切实”。就是切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织。——“五个一批”。当时总书记提的是“四个一批”:通过扶持生产和就业发展一批,通过移民搬迁安置一批,通过低保政策兜底一批,通过医疗救助扶持一批。后来总书记在10月16日举行的2015年减贫与发展高层论坛上发表主旨演讲,提出了修改后的“五个一批”脱贫路径:发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。——“六个精准”。就是扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人(第一书记)精准,脱贫成效精准。“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”是脱贫攻坚史上的伟大创举。可以这样说,总书记考察**和**,向全党全国昭示了中央坚定不移把握时间节点谋划推进精准扶贫精准脱贫的的决心和信心,向我们发出了凝聚力量、攻坚克难、同奔小康的动员令。在这次“贵阳会议”上,总书记还提到一些省份特别是“一把手”没有把精准扶贫放在心上、抓在手上,提出“不换思想就换人”。从6月18日召开会议后一个月时间,全国中西部22个省区市党委书记公开表态,表示全力以赴抓好脱贫攻坚第一民生工程。下面,我重点围绕“精准扶贫的**实践”这个主题,从三个方面与大家共同学习,主要讲“三个坚定不移”:一是坚定不移打主动战,积极适应脱贫攻坚新常态;二是坚定不移打歼灭战,精准实施“**”行动计划;三是坚定不移打持久战,稳步推进廉洁扶贫阳光扶贫。一、坚定不移打主动战,积极适应脱贫攻坚新常态衡量一个地方的发展水平和文明程度,不是看富人有多富,而是看穷人有多穷。就像总书记在****村考察调研讲的一样:“党的政策好不好,要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑,这就是好政策;如果有人哭,说明政策还要完善和调整。”总书记对我们把脱贫攻坚与“四在农家、美丽乡村”建设结合起来的做法表示充分肯定,总书记在**村的最大感受就是:“在这里找到了乡愁”。第一,关于脱贫攻坚的新常态,我们首先来看“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”一字之差的变化。2015年底,中央召开扶贫开发工作会议,同时发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”,这一个字的显著变化,体现出了对扶贫开发工作有三方面的变化。一是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“决心”。中央扶贫开发工作会议期间,中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书,承诺坚决贯彻落实中央关于脱贫攻坚的决策部署。中央对某项工作要求地方签订责任书,这是以往工作中极少出现的;随后在**省、**市大扶贫战略推进大会上,我们市和县分别签订脱贫攻坚军令状,体现出了各级政府打赢这场脱贫攻坚战的决心,一定全力以赴确保农村贫困人口实现如期脱贫和满意脱贫。二是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“责任心”。中央发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,省委、省政府出台精准扶贫“1+6”和“1+10”配套文件,市委、市政府实施脱贫攻坚“三步走”发展战略和“**”行动计划,等等这些,无不体现出政府对打赢这场脱贫攻坚战的“责任心”。三是从“扶贫攻坚”到“脱贫攻坚”的变化体现出“信心”。中央和省出台的一系列政策措施,给地方政府的脱贫攻坚战指明了方向,无不体现出中央对打赢这场战斗的“信心”。我们实行挂图作战,把工作重点转移到“脱贫攻坚”上,统筹开展集团扶贫、对口扶贫、遍访扶贫、金融扶贫、园区扶贫、小康驻村扶贫等工作,构建形成层层联系、环环相扣的责任链和任务链,贫困群众对“脱贫攻坚”充满了巨大的信心。第二,坚定不移打主动战,我们要用新理念来指导脱贫攻坚工作。应该说,脱贫攻坚工作是唯一用军事语言来描述的工作。过去,我们的工作用武侠小说中的“踏石留印、抓铁有痕”等来描述。如今,脱贫攻坚这项工作则用军事语言中的“输不起的战争”、“攻坚拔寨”、“挂图作战”等词语来描绘,说明现在这项工作已进入啃硬骨头的冲刺期。特别是总书记到****考察以后,全市各级把脱贫攻坚当作是重要的政治任务和第一民生工程,统筹整合了各种扶贫资源,向最贫困的地区聚集,向最困难的人群聚焦,形成了脱贫攻坚的强大合力。如何用新理念来指导脱贫攻坚工作?比如科学治贫的思想、精准扶贫的思想、有效脱贫的思想,把扶贫放在重中之重的思想,用脱贫攻坚统领经济社会发展全局的思想,都是脱贫攻坚的新理念,都统称为精准扶贫的新理念。精准扶贫就是针对不同贫困区域、不同贫困对象,运用科学有效的程序和方法,对贫困区域和贫困对象实施精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的一种扶贫方式;就是对专项扶贫和行业扶贫资源进行精准配置,对社会扶贫和市场资源进行有效引导,对扶贫对象进行全过程监测,实现建档立卡对象有进有出、动态管理,形成“市级统筹、县抓落实、工作到村、扶持到户”的工作机制。我们国家的扶贫开发工作,始于上世纪的80年代中期,通过近30年的不懈努力,取得了举世瞩目的历史性成就。随着扶贫开发的深入推进,出现了一些新情况、新问题,扶贫对象靠传统扶贫方式、常规扶贫手段往往难以奏效,因地制宜、因户施策的精准扶贫方式也就应运而生。中央提出精准扶贫的理念,最根本的原因就是过去我们在扶贫开发的方式上,从顶层设计到基层实践,都存在瞄准机制不准、覆盖面跑偏的问题,在工作中存在粗放现象。相对于粗放扶贫,精准扶贫主要解决以下六个问题:一是贫困底数不清,就是“扶谁的贫”的问题;二是帮扶不到位,就是“谁去扶贫”的问题;三是贫困情况不明,就是“怎样扶贫”的问题;四是扶贫指向不准,就是“扶真贫”的问题;五是重点不突出,就是“真扶贫”的问题;六是考核机制不完善,就是“扶贫效果”的问题。这六大问题的不确定性,影响了扶贫开发成效,必须深入改革,大力推进精准扶贫。十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议对“十三五”脱贫攻坚的部署,核心内容可以概括为一个目标、两个确保、四个切实、五个一批、六个精准,最后要解决好四个问题。一个目标就是补好全面建成小康社会的短板。两个确保就是确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫,确保贫困县全部摘帽。四个切实就是切实落实领导责任,切实做到精准扶贫,切实强化社会合力,切实加强基层组织。五个一批就是发展生产脱贫一批,易地搬迁脱贫一批,生态补偿脱贫一批,发展教育脱贫一批,社会保障兜底一批。六个精准就是扶持对象精准,项目安排精准,资金使用精准,措施到户精准,因村派人(第一书记)精准,脱贫成效精准。四个问题就是要解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退的问题。在今年的全国两会上,总书记参加青海代表团的审议时指出,必须要横下一条心,加大力度、加快进度、加快速度,齐心协力打赢脱贫攻坚战。2月19日,省委常委会集体听取了**工作情况的汇报,省委提出了**要“坚持红色传承,推动绿色发展,打造西部内陆开放新高地”的最新定位,非常科学。在此次会议上,敏尔书记要求,要通过决战脱贫攻坚来传承红色文化,通过传承红色文化来决胜脱贫攻坚。3月15日至16日,市委常委会专门听取了“6+1”区县(中部片区六个县加一个南部新区)的工作汇报,**书记要求,要把脱贫攻坚作为同步小康的先手棋来下。什么叫先手棋?下围棋的人都知道,下先手棋就是掌握主动权,下了先手棋就不得不赢,有时候还要弃子争先。目前就形势来讲,可以说是“前所未有”: 一是各级对脱贫攻坚工作重视程度之高、研究次数之多前所未有;二是脱贫攻坚领导小组、扶贫开发领导小组规格之高、力量之强前所未有;三是出台政策之多、举措之实前所未有;四是各地和各部门迅速行动、积极作为前所未有。综上所述,要让省委、市委的决策部署和要求,在我们脱贫攻坚系统落地生根,怎么办?一要突出红色传承。敏尔书记的“老区脱贫七问”,如老区公路通没有、有没有水喝等等,一共有七问。**书记讲,我们这个城市叫历史文化名城,要有一种红色自觉,要让红色基因流淌在**人民的血液里。所以,前段时间市扶贫办的同志在做“功课”,我们做了中央红军经过11个省133个县和经过**境内162个乡镇的课题调研工作。针对这条“红线”,作为脱贫攻坚系统应该做点什么,要突出传承红色文化,要有一种红色自觉。比如扶贫资金项目的安排上,红军长征经过的贫困乡镇和贫困村,是否考虑对基础设施和产业扶贫做些倾斜。要重点关注红军长征经过地区的水、电、路、讯、房、寨等项目建设,加快改善老区人民的生产生活条件。还有“两学一做”学习教育和“10.17”扶贫日活动,我们正在筹备开展“新长征路上的关怀”系列活动,创作一批“精准扶贫剧目”,打造一台“精准扶贫剧场”,举办一场“道德讲堂”,传播好声音、弘扬正能量。就是要坚持物质扶贫和精神扶贫两手抓,多思考、多做出成效,统筹解决好革命老区贫困乡镇、贫困村最需要办的事情,确保实现满意脱贫、体面脱贫、经验脱贫。二要突出绿色发展。就是要走绿色发展路子,走“接二连三”的路子。过去,讲扶贫开发就是讲发展产业,但是在产业上,如果要让一户人家脱贫是困难的,只有走“接二连三”,就是让一产、二产、三产融合发展。现在,将脱贫攻坚作为同步小康的先手棋来下,要让贫困户一步到位到实现小康。三要突出开放共建。开放共建和我们这个脱贫攻坚系统是紧密相关的,因为市扶贫办还有一块牌子就是对口帮扶合作交流办,所以大有舞台可做。针对省委常委会对**定位“坚持红色传承、推动绿色发展、打造西部内陆开放新高地”这三句话,我们脱贫攻坚系统应该认真领会,加强**、**交流合作,与巨人牵手、与巨人同行,我们要在打造开放的新高地上,发挥重要作用。所以在红色传承的问题上、绿色发展的问题上、开放共建的问题上,我们应该有重要的一席之地,所以我们要谋划、要策划。特别是要用好上海帮扶的钱,要建好上海援建的园区,要实施好上海帮扶的项目,要在对口帮扶与合作交流中,探索新机制、创造新经验、打造新高地。第三,坚定不移打主动战,我们要主动适应新常态,要精准把握脱贫攻坚工作面临的形势和困难。由于受生存环境恶劣、自然灾害频发、生产条件落后等客观因素制约,**包括我们**,不论是扶贫开发工作重点县、还是集中连片特殊困难地区贫困县,不管是贫困乡镇、还是贫困村,仍然呈现出“经济总量小、人均水平低、贫困比重大”的贫困特征,脱贫攻坚的形势依然十分严峻。从国家层面讲,国家把集中连片特殊困难地区作为脱贫攻坚的主战场。这里有必要介绍一下中国的扶贫历史。1986年以来,国家先后四次确定和调整扶贫开发县级扶持单位。——第一次是1986年,确定了331个国家级贫困县。——第二次是1994年,为了组织实施《国家八七扶贫攻坚计划》,国家级贫困县增加到592个。——第三次是2001年,国家出台《中国农村扶贫开发纲要(2001—2010年)》,取消了沿海发达地区的所有国家级贫困县,增加了中西部地区的贫困县数量,但总数仍为592个。同时将国家级贫困县改为国家扶贫开发工作重点县,西藏作为集中连片贫困区域全部享受重点县待遇。——第四次是2011年,国家发布《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》,正式将14个集中连片特殊困难地区作为扶贫攻坚主战场。14个集中连片地区包括:六盘山区、秦巴山区、**山区、**山区、滇桂黔石漠化区、滇西边境山区、大兴安岭南麓山区、燕山—太行山区、吕梁山区、大别山区、罗霄山区等区域11个连片特困地区,加上已明确实施特殊政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地州3个片区,14个集中连片地区共680个县,其中国家扶贫开发工作重点县440个。根据调查统计,全国14个集中连片特困地区农民人均可支配收入仅相当于全国平均水平的一半;全国综合实力排名最低的600个县,有521个县是片区县,占比达到86.8%。当前,脱贫攻坚已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段,采用常规的思路和办法、按部就班难以完成任务,必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度,因势利导、众志成城,确保“十三五”时期打赢脱贫攻坚战。一是时间紧迫。从现在开始,到2020年只剩下5年时间。平均每年需要脱贫1000多万人,平均每月需脱贫100多万人。如期兑现党和政府向全国人民作出的庄严承诺,向全世界作出的庄严宣告,开弓没有回头箭。二是任务艰巨。从人口规模上看,目前,全国尚有5000多万人口没有脱贫,相当于一个中等国家的人口总规模。从区域分布上看,剩下的贫困人口主要集中在相对欠发达的中西部地区,**、云南、河南、广西、湖南、四川6省区及14个集中连片特殊困难地区贫困人口最为集中。这些地区基础设施薄弱,公共服务水平低,制约脱贫攻坚工作的开展。其中还有不少人居住在不具备生产生活条件的石漠化等生态脆弱地区,即使花很大代价帮助脱贫,也是暂时脱贫,很快会返贫,必须花巨大代价进行易地扶贫搬迁。从扶贫对象上看,经过多年扶贫开发,条件相对较好的基本都已脱贫,剩下的都是很难脱贫的人口,是难啃的“硬骨头”。其中有不少贫困人口或者丧失劳动能力,或者患重病慢性病,或者文化程度低,脱贫成本高。从国内外经济环境上看,当前,全球经济贸易增长乏力,国内经济下行压力加大,也在一定程度上对脱贫攻坚产生拖累作用。三是潜力巨大。脱贫攻坚是带活经济发展全局的重要动力。贫困地区幅员辽阔,14个连片特困地区占国土面积的40%左右,贫困人口数量巨大。加强贫困地区基础设施和公共服务建设,有助于消化产能、增加就业,可以形成新的经济增长极,对经济发展大局可以起到“下好一子、带活全局”的效果。——从**来看,全省有66个县列入**山区、**山区、滇桂黔石漠化区,其中国家扶贫开发工作重点县49个(全省列入国家扶贫开发工作重点县50个,盘县未列入片区县)。“十二五”以来,**在全国率先实施“减贫摘帽”奖励政策(摘帽不摘政策),全省50个国家扶贫开发工作重点县、934个贫困乡镇(国家层面未划分贫困乡镇),已经完成35个贫困县744个贫困乡镇“减贫摘帽”,还有15个重点县、190个贫困乡镇未“摘帽”,计划到2018年完成重点县、片区县和贫困乡镇全部“减贫摘帽”,其中片区县从2016年起实行摘帽退出。——从**来看,全市有9个县列入**山区、**山区,其中**山片区6个县(**、**、**、**、**、**),**山片区3个县(**、**、**)。片区县中,**、**、**、**4个县为重点县;**县属“天窗县”不享受片区县扶持政策。到2015年底,已完成4个重点县和111个贫困乡镇“减贫摘帽”。全市贫困乡镇从2011年116个下降到5个,贫困乡镇发生率从51%下降到2.2%。今年将实现贫困乡镇全部“减贫摘帽”,**、**、**、**4个县将按国标摘帽,**、**、**三城区将率先实现整体脱贫。“十二五”以来,**完成226个贫困村出列,累计减少农村贫困人口106.65万人。全市贫困村从2014年871个下降到2015年645个,贫困人口从2011年162.48万人下降到2015年55.83万人。全市脱贫攻坚工作取得了长足进展,交出了脱贫攻坚的**答卷。一是脱贫攻坚加速了全面小康进程。通过实施大扶贫战略行动,加速了贫困地区全面小康创建进程,提升了创建质量。按照监测指标体系进行统计监测,全市2015年度全面小康实现程度达87%。15个县(市、区)2015年实现程度均超过80%,较2012年大幅提升,其中**、**、**、**4个国家扶贫开发工作重点县增幅均超过10%。二是贫困地区特色产业初具规模。牢固树立了扶产业就是扶根本的思路,通过引导贫困县、贫困乡镇、贫困村因地制宜培育特色优势主导产业,把脱贫攻坚作为新的经济增长点,做好产业扶贫大文章,形成了**药业园区、**吉他产业园、轻纺产业园,**绿色食品(轻纺)工业园区等一批贫困县特色产业园区;培育了**竹业和石斛、**白茶、**白山羊、**和**茶叶、**方竹笋等一批地方特色优势产业;集中打造形成了**县**镇**村、**县**镇**村等一批精准扶贫示范点,增强了贫困地区发展的内生动力,推动了全市经济社会快速健康协调发展。三是贫困地区基础设施明显改善。以改善贫困地区群众基本生产生活条件为出发点,以优先解决水、电、路为重点的贫困地区基础设施瓶颈制约为突破口,全面推进“四在农家·美丽乡村”六项行动计划,积极开展乡村道路、农田水利、人畜饮水、农村危房改造等工程建设。通过基础设施的不断完善,进一步破除贫困地区发展瓶颈,增强了贫困地区发展后劲,群众出行难、吃水难、用电难等问题得到明显改善。四是贫困群众收入快速增加。通过建设工业园区增加就业岗位、培育特色产业提升农业产值、实施“雨露计划”“阳光工程”提升就业技能、引导返乡农民工创业就业等多措并举,拓宽了贫困群众增收渠道。全市农村居民人均可支配收入从2011年5216元提高到2015年9291元,年均增长16%;扶贫开发重点县农民人均可支配收入提高到8247元,年均增长17%;贫困乡镇农民人均可支配收入提高到8025元,年均增长17.5%;民族地区农民人均可支配收入提高到7857元,年均增长18%。五是脱贫攻坚体制机制更加完善。市委、市政府先后制定实施《关于打好扶贫攻坚战加快“减贫摘帽”的实施意见》《关于进一步加强未减贫摘帽乡镇干部管理使用的意见》《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》等综合配套文件,全面启动实施“**”脱贫攻坚行动计划,对不同致贫原因的贫困户实施精准扶贫,探索完善一整套脱贫攻坚体制机制和规章制度,为打赢这场输不起的脱贫攻坚战打下了基础。虽然**脱贫攻坚工作取得显著成效,但贫困面广、贫困人口多、贫困程度深的问题仍然非常突出。一是贫困程度深。15个县(市、区)均存在不同程度的贫困现象。到2015年底,全市还有5个贫困乡镇未摘帽,645个贫困村未出列,55.83万贫困人口未脱贫。贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、致贫原因复杂,导致自身致富能力较弱,实现同步小康难度大。我们可以从下面这组数据中找到答案:**贫困状况虽然优于全省,贫困发生率低于全省6个百分点;但是与全国相比,贫困发生率高了2.6个百分点,说明贫困状况还是严重的。——2015年,全国完成减贫1442万人,全国农村贫困人口从上年的7017万人减少到5575万人,全国贫困发生率从上年的7.2%下降到5.7%。——2015年,**完成减贫17.15万人,全市农村贫困人口从上年的72.98万人减少到55.83万人,全市农村贫困发生率从10.8%下降到8.3%。——2015年,**完成减贫130万人,全省农村贫困人口从上年的623万人减少到493万人,全省农村贫困发生率从33.4%下降到14.3%。二是致贫原因复杂。有的贫困户、贫困人口同时存在两种以上致贫原因,情况复杂,增加了精准施策、精准扶贫、精准脱贫难度。特别是缺技能、缺资金的贫困户需要大量资金投入和技能培训,无力脱贫无业可扶的贫困户需要政策兜底、资金兜底,对于财政本就贫弱的各级政府而言,困难不小。三是收入渠道单一。由于贫困地区工业发展起步晚、水平低,工业企业普遍规模不大、实力不强、带动能力弱,加之农业产业化程度不高,对促进贫困群众增收的拉动效应不明显。广大贫困地区群众主要依靠外出务工,收入构成单一,增收困难,扶贫开发重点县工资性收入占农民总收入比重接近50%。四是贫困制约突破难。由于广大贫困地区山高坡陡、沟壑纵横,基础设施建设成本高,贫困地区财力弱投入不足,导致以交通、水利等为主的基础设施建设明显滞后。目前,全市还有196个行政村3671个村民组未通硬化路,需硬化通村公路1486.6公里、通组公路15830.95公里,还有71万农村人口未解决饮水安全问题,严重制约贫困地区资源开发和产业发展。五是贫困人口素质偏低。**贫困地区平均受教育年限不足7年,比全市平均水平低1