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国企党建工作调研座谈会发言提纲

国企党建工作调研座谈会发言提纲
回顾党组织在国有企业的地位和作用:1982年的十二大党章规定,企事业单位中党的组织“领导本单位的工作”;1987年的十三大党章将其改为:“企业和实行行政首长负责制的事业单位中的党的基层组织,对党和国家的方针政策在本单位的贯彻执行实行保证监督。”1989年,党中央在《关于加强党的建设的通知》中,第一次明确提出:“党在企业的基层组织处于政治核心的地位。”从此,十四大到十七大党章,均规定:“国有企业和集体企业中党的基层组织,发挥政治核心作用”。可见,从“领导”地位到“保证监督”作用,再到“政治核心”地位,这主要是由于国有企业改革的方向和特点所决定的,是建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度的必然要求,是适应以公司法人治理结构为主体的现代企业制度的必然选择。
下面,我结合党建工作的实际,重点从“四结合一保障”的内容谈谈保证党组织政治核心地位的经验做法、问题原因及对策措施。
1、党组织与公司法人治理结构相结合,建立党组织成为公司法人治理结构的组成部分、确立政治核心地位的体制机制。
经验做法:以来,重庆酒业(集团)有限公司在轻纺集团党委的正确领导下,在建立现代企业制度中,始终把发挥党组织的政治优势同完善公司法人治理结构相结合,毫不动摇地坚持党组织政治核心地位,逐步建立起党组织成为公司法人治理结构组成部分的体制机制,不断深化企业的改革改制。一是建立总经理兼任党委书记的体制,有效保证党组织在企业各项工作中发挥政治核心作用;二是坚持党组织参与企业重大问题决策;三是坚持党管干部原则;四是坚持民主集中制原则;五是坚持党组织领导思想政治工作和群众组织;六是坚持党组织的保证监督作用。以“双向进入,交叉任职”的方式充分发挥了党组织政治核心的领导作用,保证了党组织的政治核心地位。
问题原因:党组织与公司法人治理结构相互渗透融合度不够。主要原因是体制机制不够健全。
对策措施:进一步建立完善党组织成为公司法人治理结构组成部分的体制机制。
2、党组织参与决策与董事会依法决策相结合,健全完善保证制度(党委书记、董事长、总经理用人制度安排等)、层层细化工作流程(具体内容、程序、方式)。
经验做法:《中国共产党章程》第三十二条明确规定党组织“参与企业重大问题的决策”,这为党组织参与决策提供了法律保障。党组织参与企业决策有利于保证、监督党和国家路线方针政策在本企业的贯彻执行,有利于维护国有资产的安全,有利于促进国有资产的保值增值,是党组织发挥政治核心作用的重要途径。我们在正确认识党组织参与决策是“参与决策”,而不是“进行决策”;是从“政治角度”参与,而不是从“经济角度”参与;是“组织行为”,而不是“个人行为”的基础上,以“双向进入,交叉任职”的方式,制定参与决策制度,明确参与内容,有效保证党组织参与企业决策。一是制定了党委会议事制度、党委中心组学习制度和总经理办公会议事制度。二是实行“交叉任职”,党委负责人通过法定程序进入董事会、监事会;党委成员按法定程序进入董事会、经理层;董事会、监事会、经理层中的党员可进入党委会。三是明确了参与决策的内容:1)企业发展战略、中长期发展规划;2)企业生产经营方针、企业财务预决算;3)企业资产重组和资本运作中的重大问题;4)企业重要改革方案和重要管理制度的制定、修改;5)企业重要人事安排及内部机构的设置调整;6)涉及广大职工切身利益的重大问题等。同时,《重庆市〈国有企业领导人员廉洁从业若干规定〉实施办法》中对“三重一大”的内容作了明确规定,这为党组织参与决策指明了具体内容。
问题原因:参与决策的制度不够健全,程序不够完善。主要原因是现代企业制度还在建立健全中,公司法人治理结构的体制机制还不健全,职责不明确,权力不清晰。
对策措施:逐步建立健全党组织参与决策的规章制度,创新参与决策方式,形成与现代企业制度相适应的长效决策机制。
3、发挥党组织用人主导作用与董事会、经营管理者依法行使用人权相结合,拓宽党管干部的有效途径(明确操作环节、提高公信度)。
经验做法:公司始终坚持党管干部的原则,认真制定了《干部管理办法》,确定用人标准,严格组织考察,加强监督管理。保证党的干部队伍“四化”方针和德才兼备原则的执行,坚持任人唯贤,防止和反对任人唯亲。对董事会、经理层推荐和拟任免(聘任或解聘)的干部进行考察,提出主导意见和建议。建立拟任干部公示制度,有效提高干部人事任用的公信度。
问题原因:党组织对人才的教育、培训力度待加强。主要原因是教育、培养的制度不够健全。
对策措施:加快干部人事的制度建设,建立健全教育、培养、培训的体制机制。
4、党建工作与企业经营管理相结合,创新党组织活动内容和方式(创先争优)、加强基层党内民主、建设“三支队伍”(党组织书